قانون من طالت بطالتهم أكثر من 10 سنوات: آخر المستجدات

قانون من طالت بطالتهم أكثر من 10 سنوات: آخر المستجدات والأحكام التنفيذية

مقدمة عامة حول القانون عدد 38 لسنة 2020

بناءً على ما تم إقراره تشريعيًا، يمثل القانون عدد 38 لسنة 2020 خطوة هامة وجريئة في تونس؛ حيث إنه يختص بوضع أحكام استثنائية للانتداب المباشر في القطاع العمومي. وبناءً على ذلك، يهدف هذا النص أساسًا إلى معالجة أزمة البطالة الهيكلية المتفاقمة. ونتيجة لذلك، يستهدف القانون الفئات التي عانت من الركود لفترات زمنية طويلة من أصحاب الشهائد العليا، ولذلك يعتبر هذا التشريع آلية لإنصاف طالبي الشغل.

ومن هذا المنطلق، سنتناول في هذا التقرير شروط تطبيق هذا القانون بالتفصيل. وعلاوة على ذلك، سنعرض الفئات المعنية به بشكل مباشر، كما سنوضح الآليات المعتمدة لترتيب المترشحين تفاضليًا. وفي النهاية، سنشرح العقوبات المترتبة على المخالفات، بالإضافة إلى بيان كيفية التعامل مع المسارات المهنية السابقة والعقود المؤقتة.

الفئات المستهدفة وشروط الانتداب المباشر قانون من طالت بطالتهم

تأكيدًا على ما سبق، ينص القانون عدد 38 لسنة 2020 على آلية الانتداب المباشر. وحيث إن هذا الانتداب يتم في القطاع العمومي على دفعات سنوية متتالية، فإنه بالتالي يستكمل كامل هذه الدفعات في مدة 4 سنوات. ومن ثمّ، تشمل هذه الصيغة الاستثنائية فئات محددة بدقة:

1. الذين طالت فترة بطالتهم

بدايةً، تستهدف هذه الفئة كل من تجاوزت فترة بطالته عشر سنوات كاملة.
وبناءً عليه، تحسب هذه الفترة تلقائيًا من تاريخ الحصول على الشهادة.
ونتيجة لذلك، يعتبر انتداب هذه الفئة واجبًا قانونيًا بموجب الأحكام الاستثنائية.
ومن ناحية أخرى، لا يطبق على هؤلاء شرط تشغيل فرد من كل عائلة.

2. الفئات العمرية المتقدمة قانون من طالت بطالتهم

وإضافة إلى ما تقدم، يشمل القانون المواطنين الذين بلغوا سن 35 سنة.
حيث إنهم يدخلون في البرنامج حتى وإن لم تقضِ سنوات بطالتهم عشر سنوات.
فضلاً عن ذلك، تشمل المبادرة من تجاوزوا سن 40 سنة بالكامل.
ويعود ذلك أساسًا لأن هذا القانون يعتمد على أحكام إستثنائية.

3. تشغيل فرد من كل عائلة عاطلة

وفي السياق ذاته، يحتوي القانون على فصل خاص يقضي بتشغيل فرد من كل عائلة.
ولكن يشترط هنا أن تكون تركيبة العائلة بالكامل من العاطلين.
وتبعًا لذلك، يهم هذا الفصل جميع المستويات التعليمية والتكوينية.
ولهذا السبب، ليس شرطًا أن يكون المترشح من حاملي الشهائد العليا.

4. ذوو الاحتياجات الخصوصية

وعلاوة على ذلك، أقر القانون زيادة نسبة تشغيل ذوي الاحتياجات الخصوصية.
حيث ارتفعت النسبة المخصصة لهم من 2 إلى 5 بالمائة.

المقاييس الأكاديمية ومعادلة الشهادات قانون من طالت بطالتهم

يرتكز تطبيق قانون من طالت بطالتهم على قواعد دقيقة للغاية. وفيما يلي القواعد الأكاديمية المعتمدة لتحديد مفهوم الشهادة العلمية:

طريقة احتساب سنوات البطالة: تحسب سنوات البطالة الفعلية للمترشح بدءًا من سنة التخرج، وبالتالي لا تحسب السنوات من تاريخ التسجيل في مكاتب التشغيل.
تعدد الشهادات العليا: قد يحمل المترشح أكثر من شهادة عليا مثل الإجازة أو الماجستير أو الدكتوراه، ورغم ذلك تنطلق سنوات بطالته منذ حصوله على شهادة التخرج الأولى فقط.
شهادة المرحلة الأولى (DUEL): تعتبر شهادة المرحلة الأولى شهادة عليا، ولهذا السبب يشمل القانون حامليها بشكل طبيعي.
مؤهل تقني سامي: يعادل مؤهل التقني السامي من مراكز التكوين الشهائد العليا، ونتيجة لذلك يعتبر أصحاب هذا المؤهل معنيين مباشرة بالقانون.

آليات الترتيب التفاضلي وإجراءات التسجيل

تعتمد الإدارة في فرز الملفات على الشفافية المطلقة. ولهذا الغرض، حدد المشرع الخطوط العريضة لعملية اختيار المترشحين وفق معايير واضحة:

معايير الترتيب التفاضلي في قانون من طالت بطالتهم

بشكل عام، يتم ترتيب المترشحين تفاضليًا وبصفة آلية. وحيث إن الترتيب يعتمد على سن المتخرج وسنة التخرج، فإن الأحكام تشمل بالتالي دفعة سنة 2011 المعنية بالكامل بهذا القانون.

إجراءات وشروط التسجيل في المنظومة

التسجيل لمرة واحدة: يكون التسجيل في المنظومة المخصصة لهذا القانون مرة واحدة فقط.
مصدر البيانات: وبناءً على ذلك، تؤخذ المعلومات كلها من بيانات مكاتب التشغيل.
شرط التسجيل المسبق: ومن ثمّ، يجب أن تكون مسجلاً كطالب شغل قبل تطبيق هذا القانون.

الوضعيات المهنية السابقة والانتساب للصناديق الاجتماعية

حسم التشريع التونسي وضعية خوض تجارب مهنية مؤقتة؛ حيث إن هذه القرارات تضمن عدم إقصاء الفئات المستحقة للانتداب الاستثنائي:

نواب التعليم والعقود التطوعية في قانون من طالت بطالتهم

يشمل القانون نواب التعليم بمختلف الفروع، وبالإضافة إلى ذلك يشمل أصحاب العقود التطوعية ممن جاوزت سنوات تخرجهم 10 سنوات، وبالتالي تعتبر هذه الفئات معنية بالقانون (10 سنوات فأكثر).

عقود الكرامة والخدمة المدنية

ومن هذا المنطلق، فإن المتمتعين بعقود الكرامة معنيون أيضاً بهذا القانون.
وبالمثل، فإن المتمتعين بالخدمة المدنية التطوعية مشمولون بالانتداب.

المنخرطون بالصناديق وأصحاب المشاريع

فضلاً عن ذلك، فإن المنخرطين في الصناديق الاجتماعية (CNSS) معنيون بهذا القانون.
ونتيجة لذلك، فإن أصحاب المشاريع الصغرى (الباتيندا) معنيون أيضًا بالتشريع.

العقوبات والتدابير الردعية ضد التصاريح المغالطة

تطبيقًا لمبدأ النزاهة، وضع المشرع عقوبات صارمة تضمن دقة البيانات. ووفقًا للفصل الخامس من القانون، تترتب الإجراءات التالية على التجاوزات:

نوع التجاوز	العقوبة المباشرة	التدابير الإدارية الإضافية
تقديم تصريح مغالط	منع المترشح من الانتداب في القطاع العمومي.	تطبق العقوبة بناءً على ذلك لمدة ثلاث سنوات كاملة.
اكتشاف المغالطة بعد التعيين	يتم عزل الموظف فورًا من وظيفته.	ورغم ذلك، تراعى الإجراءات المنصوص عليها بالتشريع الجاري به العمل.

وفي النهاية، تتم عملية العزل لحماية المرفق العام، ومن ثمّ تضمن هذه العقوبات الصارمة توجيه الانتدابات لمستحقيها الفعليين دون غيرهم.